Latin Amerika'da Teknolojik Gücün Yoğunlaşması ve Yasal Etkileri
Profesör Ramón Gerónimo Brenna1
Özet
Teknolojik gücün yoğunlaşması, Latin Amerika'yı farklı şekillerde etkileyen küresel bir olgudur. Bu makale, dijital egemenlik, kişisel verilerin korunması ve teknolojik bağımlılık gibi hususları dikkate alarak, bu yoğunlaşmanın hukuki ve düzenleyici yönlerini analiz etmektedir.
Makale, bölgenin inovasyon, dijital haklar ve düzenleyici özerklik arasında denge kurma konusunda önemli zorluklarla karşı karşıya olduğu sonucuna varmakta ve dijital yönetişimi güçlendirmek ve vatandaşları teknoloji sektöründeki yoğunlaşmış aktörlerden korumak amacıyla kamu politikası önerileri sunmaktadır.
Anahtar kelimeler: teknolojik yoğunlaşma; dijital egemenlik; düzenleme; Latin Amerika; veri koruma; kamu politikası.
- Giriş:
Teknolojik gücün yoğunlaşması, son on yılların en önemli yapısal fenomenlerinden biridir. Dijital altyapıların, verilerin ve platformların az sayıda çokuluslu şirketin elinde merkezileşmesi, ekonomik, siyasi ve hukuki alanlardaki güç ilişkilerini yeniden tanımlamıştır. Bu süreç küresel olmakla birlikte, teknolojik bağımlılık, sınırlı dijital egemenlik ve düzenleyici parçalanmanın bu yoğunlaşmanın etkilerini daha da belirgin hale getirdiği Latin Amerika'da özel bir karakter kazanmaktadır (ECLAC, 2022).
Bu olgunun sonuçları, yönetişim, ekonomi ve temel hakları etkilemektedir. Kamu politikaları, insan haklarının ve devlet egemenliğinin korunmasını garanti altına alırken, yapısal eşitsizlikleri daha da kötüleştirmeden teknolojik yenilikleri teşvik etme zorluğuyla karşı karşıyadır.
2. Teorik ve Kavramsal Çerçeve
Teknolojik yoğunlaşmanın incelenmesi, kamu hukuku, politik ekonomi ve eleştirel teknoloji çalışmalarını birleştiren disiplinlerarası bir yaklaşım gerektirir. Shoshana Zuboff (2019), gözetim kapitalizmini, kişisel verilerin ticari ve politik bir kaynak olarak ele geçirilmesi ve sömürülmesine dayanan bir ekonomik rejim olarak tanımlamaktadır.
Nick Couldry ve Ulises Mejías (2019), bu yaklaşımı, bilgi çıkarmanın küresel güç hiyerarşilerini nasıl yeniden ürettiğini açıklayan veri sömürgeciliği kavramıyla genişletmektedir. Lawrence Lessig (1999), kodun, yani dijital sistemleri yöneten kuralların, yasaya benzer bir düzenleme biçimi olarak işlev gördüğü konusunda bizi uyarmaktadır.
Latin Amerika'da Martín Becerra (2021), bu bakış açılarını ele alarak, teknolojik yoğunlaşmanın yapısal bağımlılıkları şiddetlendirdiğini ve aktif devlet politikaları yoluyla dijital egemenliğin güçlendirilmesini gerektirdiğini vurgulamaktadır.
 |
1 Arjantin, Salvador Üniversitesi Emeritus Profesörü. İtalya, Pisa Üniversitesi, Mevzuat Bilim Masterı. Buenos Aires Ulusal Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde Bilgi Teknolojisi Hukuku (Hukuk Bilişimi ve Elektronik Devlet) Uzmanlık Programı ve Bilgi Teknolojisi Hukuku (çevrimiçi), Yapay Zeka ve Hukuk Sürekli Eğitim Programı'nda Akademik Komite Üyesi ve Tam Profesör. USAL - IJ Publishers, Yasama Bilimi Dergisi Direktörü. Uruguay Cumhuriyet Üniversitesi Hukuk Fakültesi Bilgi Teknolojisi Hukuku Enstitüsü Konuk Üyesi. ramon.brenna@usal.edu.ar veya rgbrenna@gmail.com
3. Küresel Teknolojik Yoğunlaşma ve Ekonomik-Hukuki Temeller
Dijital ekonomi, dijital tekellerin ve oligopolilerin oluşumunu tetikleyen güçlü ağ etkileri, ölçek ekonomileri ve veri kontrolü ile karakterize edilir.
Google, Amazon, Meta ve Microsoft gibi platformlar, büyük miktarda veri ve altyapı kapasitesi biriktirerek, tersine çevrilmesi zor olan hakim konumlarını pekiştiriyorlar (OECD, 2021).
Hukuki açıdan, teknolojik yoğunlaşma rekabet kuralları ve devletlerin mali ve düzenleyici egemenliği ile gerilimleri artırmaktadır. Dijital operasyonların sınır ötesi niteliği, sınır ötesi veri transferini kontrol etmek veya uygun vergi yükümlülükleri uygulamak için etkili mekanizmalardan yoksun olan ulus devletlerin yargı yetkisini zorlamaktadır (Cohen, 2019).
4. Latin Amerika'da Dijital Bağımlılık
Latin Amerika, dijital altyapının yoğunlaşması, yerel yazılım endüstrilerinin gelişmemiş olması ve temel hizmetlerin dış kaynaklara yaptırılmasıyla kanıtlandığı üzere, belirgin bir teknolojik bağımlılık sergilemektedir. Bölgedeki bulut altyapısının %75'inden fazlası yabancı şirketler tarafından kontrol edilmektedir (IDB, 2022).
Bu bağımlılık, devletlerin gizliliği, siber güvenliği ve kamu verilerinin stratejik kullanımını garanti etme kapasitesini sınırlamaktadır. ECLAC'a (2023) göre, bölge GSYİH'sının %1'inden azını araştırma ve teknolojik gelişime yatırım için ayırmaktadır, bu da gelişmiş ekonomilere kıyasla dijital uçurumu genişletmektedir.
5. Ülkelere Göre Karşılaştırmalı Hukuki Analiz
Arjantin'de, Kişisel Verilerin Korunması Hakkında 25.326 sayılı Kanun (2000) ve Kamu Bilgilerine Erişim Ajansı'nın rolü, ilk çerçeveyi oluşturmaktadır, ancak dijital platformların zorluklarına tam olarak uyum sağlamamaktadır. Brezilya, Genel Veri Koruma Kanunu (LGPD) ve bölgesel bir model teşkil eden Ulusal Veri Koruma Otoritesi'nin (ANPD) kurulmasıyla ilerleme kaydetmiştir. Meksika, Kişisel Verilerin Korunması Hakkında Federal Yasa (2010) ve nispeten konsolide bir otoriteye sahiptir, ancak birlikte çalışabilirlik sorunları ile karşı karşıyadır. Şili, tartışılan yeni bir veri yasası ve yeni ortaya çıkan siber güvenlik politikaları ile ilerleme kaydetmektedir. Kolombiya, veri sahibi hakları ve yasallık ilkelerine vurgu yapan 1581 sayılı Yasa'yı (2012) sürdürmektedir, ancak teknik sınırlamalarla karşı karşıyadır.
6. Dijital Egemenlik ve Bölgesel Düzenlemeye Yönelik Zorluklar
Başlıca zorluklar arasında şunlar yer almaktadır: düzenleyici parçalanma, zayıf kurumsal kapasite, altyapının küresel aktörlerin elinde yoğunlaşması, şirketler ve kullanıcılar arasındaki bilgi asimetrisi ve kitlesel gözetim ve algoritmik manipülasyonun demokrasi ve temel haklara oluşturduğu riskler.
Bu zorlukların üstesinden gelmek için devletler, koordineli düzenleyici çerçeveler tasarlamalı ve kontrol kurumlarının teknik, hukuki ve etik kapasitelerini güçlendirmelidir.
7. Kamu Politikası Önerileri ve Bölgesel İşbirliği
Politikalar şunlara odaklanmalıdır: uluslararası en iyi uygulamalardan esinlenen bölgesel düzenleme uyumu; kurumsal güçlendirme; algoritmik şeffaflık; egemen dijital altyapıya yatırım; ve uluslararası forumlarda ortak bir ses oluşturmak için bölgesel işbirliği.
Bu önlemler, teknolojik bağımlılığı aşamalı bir özerklik sürecine dönüştürerek dijital egemenliği ve vatandaşların refahını güçlendirmeyi amaçlamaktadır.
- Sonuç
Teknolojik yoğunlaşma, günümüzün en büyük zorluklarından biri olmakla birlikte, aynı zamanda tarihi bir fırsattır. Latin Amerika, dijital gelişimini eşitlik, inovasyon ve insan haklarına yöneltirse, bağımlılığı egemenliğe dönüştürebilir.
Amaç, teknolojik gelişmeyi sınırlamak değil, onu sosyal refah ve özgürlüklerin genişletilmesine yönlendirmektir. Teknoloji, iyi düzenlendiğinde ve etik olarak kullanıldığında, demokrasiyi, kapsayıcılığı ve sürdürülebilir ekonomik ilerlemeyi güçlendirebilir. Daha fazla teknoloji ve daha fazla ve daha iyi haklar, daha fazla insan refahı anlamına gelir. Bölgenin geleceği, inovasyon, düzenleme ve dijital sosyal adalet arasında bu dengeyi sağlamaya bağlıdır.
Kaynakça
1. Becerra, M. (2021). Tartışmalı Egemenlikler: Dijital Ortamda İletişim ve Güç. Siglo XXI Editores.
2. IDB. (2022). Latin Amerika ve Karayipler'de Dijital Dönüşüm: Perspektifler ve Kamu Politikaları. Inter-American Development Bank.
3. ECLAC. (2022). Latin Amerika'nın Dijital Panoraması 2022. Birleşmiş Milletler.
4. Cohen, J. (2019). Gerçek ve Güç Arasında: Bilgi Kapitalizminin Yasal Yapıları. Oxford University Press.
5. Couldry, N. ve Mejías, U. (2019). Bağlantının Bedeli: Veriler İnsan Yaşamını Nasıl Kolonileştiriyor ve Kapitalizm İçin Uygun Hale Getiriyor. Stanford Üniversitesi Yayınları.
6. Lessig, L. (1999). Kod ve Siber Uzayın Diğer Yasaları. Basic Books.
7. OECD. (2021). Dijital Ekonomi Görünümü. OECD Yayınları.
8. Zuboff, S. (2019). Gözetim Kapitalizmi Çağı. Kamu İşle